一、普查目的

　?。ㄒ唬┑谖宕稳珖洕詹閷θ鏈蚀_反映經濟高質量發展具有重要作用，為研究制定相關政策和發展規劃提供依據。

　　第五次全國經濟普查，正值“十四五”規劃經濟社會發展目標攻堅期開展的一次關鍵普查，對于摸清我國經濟家底，優化產業結構，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。通過經濟普查摸清第二、第三產業的發展情況，完善更新基本單位名錄庫,了解全部調查單位的資產負債、經營和用工等情況；能夠客觀全面反映重大國情國力的發展變化情況，為研究制定國民經濟和社會發展規劃及相關政策提供基礎性資料。

　　一是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。伴隨著居民收入水平的不斷提高和消費結構的深刻變革，我國消費需求總量快速提升，結構不斷邁向高端，對經濟發展的基礎性作用日益凸顯。在此背景下，“五經普”應結合消費升級的現狀，研究分析存在的問題，貫徹落實國務院決策部署，促進內需潛力持續釋放，滿足當前我國促進經濟社會持續健康發展的客觀需要。二是五經普正值在我國“十四五”規劃攻堅期，圍繞國家宏觀經濟決策和新形勢，高質量發展正是這時期內經濟發展的主題，其中以科技創新驅動現代化產業體系建設作為主線之一，普查中應突出高質量發展中的科技創新情況的統計，以此作為新增的重點工作；通過報表和問卷的形式對調查單位研究活動和創新活動的規模、結構等進行全面調查，了解全社會科技創新的情況，為評價和制定科技創新政策和發展規劃提供依據。三是五經普應全面準確反映經濟高質量發展、制造業轉型升級和可持續性以及“十四五”質的飛躍目標，應突出現代服務業轉型升級創新和擴容提質增效的新拐點與新階段，應突出新業態、新模式和構建新體系的重大機遇期，應突出先進制造業與現代生產性服務業之間相互滲透、相互協調、融合共生的發展趨勢。

　?。ǘ┙ㄗh錯開2-3周統籌開展經濟普查與投入產出調查可同時獲取同一個報告期的總體性信息和結構性信息。

　　統籌開展經濟普查和投入產出調查，是推進統計現代化改革的必然要求。一是既可以獲得經濟總量的信息，也可以獲得經濟內部各部門之間關系，客觀反映經濟發展情況以及高質量發展進程。在同一年份統籌開展兩項調查，實現“一個方案、一筆經費、一次調查、一批調查員”采集兩種信息（總體性信息和結構性信息），可以提高調查效率、降低調查成本。同時通過總體性信息和結構性信息互相校驗，確保數據的銜接協調，提高數據質量。此外，經濟普查前期的單位清查可摸清調查單位基本情況和信息，為挑選投入產出調查單位提供基礎，保證調查樣本的代表性和有效性。

　　統籌開展經濟普查和投入產出調查也符合減輕基層負擔的統計改革要求。對于調查對象來說，統籌開展經濟普查和投入產出調查不但減少了調查對象填報的指標總數量，而且只需要翻閱一年的財務資料和工作臺賬，大大減少調查對象的工作量。對于統計機構來說，統籌開展經濟普查和投入產出調查可以消除相同指標的重復采集，還可以整合兩者的程序，包括方案制定、業務培訓、數據收集，數據審核，進而減輕統計機構的負擔。

　　二、普查內容

　?。ㄒ唬┨岣邎蟊矸诸惣氈滦?，合理設置指標，明確統計口徑并加強指標解釋。

　　1.堅持“精簡與實用相結合、易懂與易填相結合”的原則，合理設計常規指標，提高報表分類細致性，提升報表查看效率。首先，建議相關報表根據農業、規下工業、限下批零住餐業、服務業、行政事業單位等行業進行分類顯示。其次，各專業統計方法制度對數據收集主要有三大塊：即規模以上企業、規模以下企業和個體戶企業。規模以上的企業：在國家日常統計報表中已實施全面調查報表制度，對數據搜集、審核、匯總，國家、省、市都有一套比較完善的數據質量控制辦法。這是重點普查對象，建議按照國家日常統計報表來設置普查指標。規模以下企業：建議統一規模以下各專業單位普查表，對《法人和產業活動單位清查情況表》、《非一套表企業法人主要經濟指標表》等表中指標進行精簡，保留統一社會信用代碼、單位詳細名稱、單位所在地、聯系電話、行業類別、機構類型和單位類型指標，根據普查目的對其他相關經濟指標也做相應精簡，重點選取與GDP有關的指標，如“主要經營活動（填寫行業代碼）”“資產合計”、“本年固定資產折舊”、“營業收入”、“營業成本”、“本年應交增值稅”、“上交稅金及附加”、“期末從業人員”、“從業人員勞動報酬”等指標為宜。在PAD采集數據過程中，設置調查錄入數據、即時數據審核程序，設置強制性審核條件，如“營業收入”超過2千萬元，“從業人員”超過50人等審核條件，都應填寫情況說明，才能通過審核上報。個體戶企業：建議普查報表填報指標設置四個為宜，即“營業收入”、“雇員報酬”、“期末從業人員”和“主營活動”（填寫“行業代碼”），在PAD采集數據中，采用即錄即審，設置強制性審核條件，例如“個體收入”超過500萬元，“從業人員”超過20人等，都應填寫情況說明，才能通過審核上報。

　　2.統計與會計指標、規上與規下統計報表相近指標口徑盡量一致。由于以往經濟普查中涉及的指標與各部門的同名指標口徑的不同造成調查單位的不理解或者填報錯誤，例如：“銷售額”，在經濟普查時統計部門要求含稅的銷售額，而稅務部門要求不含稅的銷售額，企業統計員在填報普查報表時，容易混淆概念，影響數據質量。建議“五經普”報表上的指標名稱應當盡可能與《企業會計準則》會計報表的指標名稱完全一致。調查對象從會計報表中摘錄數據直接填報，統計指標數據在系統中設定公式通過會計報表指標計算得出，既可以降低調查對象的填報難度，減少人為運算的差錯情況，也可以減輕普查員對調查對象的指導、解釋工作。而規上、規下的各類報表統計口徑也同樣有所不同，加大統計調查和后續數據開發使用的難度。如“四上”勞動工資報表指標為工資總額，而規上和規下專業的財務狀況表相近指標則為應付職工薪酬（行政事業為工資福利支出），兩者雖相似，但并不完全一致。因此建議規上、規下的各類報表中相近的指標盡量統一和一致。

　　3.按需增設相關指標，探索統計新路徑。一是允許基層根據發展需求增設少量指標。各地動用大量人力物力財力開展經濟普查，全面摸清經濟發展情況，對反映地方經濟發展特點的相關指標，各地也有需要利用經濟普查契機一并掌握，但增設指標需要層層上報審批，難度很大。建議在指標設置上，預留一些空白字段，給地方政府根據自身經濟的狀況增設指標。在不影響全國經濟普查一盤棋的情況下，在指標設計上、系統開發上，給地方政府一些增設指標的權限。例如：增加“三新”經濟、數字經濟等指標，為“三新”經濟、數字經濟統計探索路徑；增加建筑業企業按行業分組、地區分組的相關指標數據統計內容，包括但不限于：總產值、增加值、利稅總額、稅費總額以全面反映建筑業行業發展情況；增加提供住宿服務的法人、產業活動單位客房數及床位數以反映旅游業發展總體情況。二是細分部分指標，增強統計的全面性。如：對投資收益進行細分，增加紅利性投資收益和非紅利性投資收益。紅利性投資收益，指企業在報告期內因持有股票、股權、期權等資產而獲得的紅利性投資收益（虧損以“-”號記）。該指標將替換投資收益，作為GDP核算新的扣除項，繼續秉承SNA不重復統計的原則。非紅利性投資收益，指企業在報告期內獲得的除紅利性投資收益之外的其他投資收益（虧損以“-”號記），包括持有債券獲得的利息收入、轉讓或處置股票、股權以及債券等其他金融資產獲得的投資收益；在四經普611-3表基礎上增加期間費用指標，即管理費用、銷售費用、財務費用和研發費用，以滿足非一套表財務指標充分滿足數據審核的需要；財務表“應付職工薪酬”指標增加其中項“勞務派遣人員”（用人單位填報），并將應付職工薪酬指標按照統計口徑要求進行細分，以便填報人充分理解指標含義。

　?。ǘ┙y籌開展經濟普查和投入產出調查的情況下，應加強調查表全面性設計、合理選取調查單位、強化報表間匹配性審核，并明確專業分工。

　　1.加強調查表全面性設計。對經普普查與投入產出的報表進行梳理和整合，盡量簡化有關表格。在設計相關報表內容上可主要分兩部分：一是總體性指標，如營業收入、管理費用等，主要針對經濟普查內容。二是結構性指標，可設置摘抄功能獲取部分結構性指標。在設計投入產出調查內容調查表形式上，為了方便填報人員的理解，可將總體性指標和結構性指標分別設計報表。同時，為了該兩部分指標的一致和銜接，可在系統設計上設置一項摘抄功能，即在總體性指標報表中已填報的指標自動摘抄至結構性指標報表中，作為結構性指標報表的控制數或總量。這樣減輕人工填報工作量，也減少人為填寫錯誤，保證總體性指標報表和結構性指標報表的銜接。另外，可以邀請不同行業、不同規模的企業統計員參與其中，以便設計的報表更符合企業財務實際情況，降低企業填報報表的難度。

　　2.合理選取調查單位，提高統計工作效率。建議選取有開展常規統計調查的單位作為投入產出調查單位。由于投入產出調查報表復雜，指標繁細，要求企業對統計指標理解到位，具備非常詳盡的原始憑證。因此在選取投入產出調查單位時，建議從各行業中選取“四上”、規下樣本單位作為投入產出調查單位，這些企業平時有開展常規統計調查，對統計指標理解有一定基礎，對統計臺賬資料等有一定積累，更有利于提高投入產出的數據質量。同時，建議由國家統一選取樣本量更大的調查對象，再由市級統計機構結合地區工作實際，選取最終樣本單位。

　　3.建議分專業負責聯系。包括調查單位挑選、業務培訓、業務指導、數據采集、質量控制、數據核查等。由于各專業對本專業的行業特點、企業業務、運作流程更熟悉，對本專業的企業接觸也更多更深，所以對本專業報表如何填報、指標之間的邏輯關系以及數據是否符合實際情況比較了解；而且調查對象在填報期間出現問題，各專業能以較快的速度準確解答，或者根據情況反映國家局請求幫助和解答。核算處則主要對投入產出調查數據進行綜合評估，做總體的把控。這樣能夠有效發揮專業優勢，從而提高數據質量和工作效率。

　　三、普查方法

　?。ㄒ唬┰诖_保數據采集的保密性的前提下，利用個人智能手機采集數據具有一定的可行性，可設置二維碼由企業或個人提前預報數據，普查員現場根據預報數據進行核實，提高數據采集質量和效率。

　　1.在保證準確性和可操作性的前提下，可以考慮充分利用現有信息技術推動數據采集智能化、便捷化，手機APP采集數據具有一定的可行性。在2020年第七次全國人口普查中，首次大規模在普查采集過程使用了普查兩員的個人智能手機，手機APP采集數據在七人普的應用過程中，充分體現其便捷性，有效提高了自主填報率，從而減少了普查員的工作量，提高了工作效率。另外在基本單位名錄庫更新中，利用手機小程序“掃碼讀數”功能完成名錄庫更新也同樣證實手機采集數據可行（廣東創新采用“掃碼讀數”技術手段更新維護名錄庫）。建議第五次全國經濟普查在確保兩個關鍵要素的基礎下，繼續推行這一做法。兩個關鍵要素主要為：一是確保保密性。既要確保普查數據在采集、傳輸過程中的穩定性和保密性（七人普使用企業微信作為采集端入口，由騰訊公司確保數據傳輸穩定和數據保密），還有督促普查兩員簽訂保密協議；二是確保采集程序穩定性。由于目前市面智能手機種類繁多，先有IOS系統（蘋果手機）與安卓系統之分，然后系統內部又有不同的系統版本之分。僅針對最新系統版本開發采集程序，又難以適用于舊系統版本手機。建議一是普查APP程序的開發需擴大使用系統及型號范圍，盡可能滿足更多手機型號安裝使用，如程序安裝要求的系統版本不要過高。二是順應時代需求，程序滿足多個操作系統操作需求，如：安卓、windows、鴻蒙等。三是采集程序設計成類似微信小程序的模式，基于固定版本軟件，僅對小程序進行更新升級，避免出現軟件不適用于手機的情況出現。

　　2.設置二維碼提前預報數據，提高報送速度。對于法人單位和產業活動單位登記階段，建議設置二維碼，由企業在小程序內預填基礎信息和財務數據。經濟普查時間緊，任務重，涉及單位類型較多，為較好地完成經濟普查工作，建議摸底時設置二維碼。正式登記時，平臺發送短信提醒各法人單位、產業活動單位通過掃碼二維碼提前預錄和保存企業基礎信息和財務數據，再由普查員上門現場進行核實，最后由企業申報人確認簽名和普查員簽名后，上報普查數據。

　?。ǘ┻M一步明確部門責任，自上而下加強清查階段部門參與度，使部門行政記錄在查找普查對象、采集普查數據和審核評估普查數據等方面發揮更好作用。

　　以往各類普查時各市、各區溝通協調獲取各級行政部門的數據時，付出時間成本較大，困難較大，而成效較小。建議由國家層面溝通稅務、市場監管、社保、財政等部門，獲取相關部門的行政資料數據庫，從上至下解決各級政府部門之間協調獲取數據的困難。

　　1.利用信息化手段，提高部門行政記錄利用效率。一是利用部門行政記錄和各類大數據完成常規信息填報。如：普查數據處理軟件可以通過掃描普查對象營業執照二維碼，直接獲取單位各項基本信息；通過單位的稅務登記號自動比對單位年度營業收入等經濟信息；對于機關事業單位，自動比對財政部門提供的決算表，提取相關信息，減輕機關事業單位填報的壓力等。二是利用部門行政記錄和各類大數據建立智能主營業務、行業賦碼系統。建議充分利用部門行政記錄及大數據，讓普查員或企業在輸入主要產品、主要經濟活動，智能系統通過畫像檢索生成推薦主營業務活動描述以及標準的“國民經濟行業分類”行業注釋，供普查員選擇。同時，當普查員進行賦碼時，系統根據企業的名稱、主營業務、甚至財務數據，以及其在稅務和工商部門的行政記錄，進行更精準的行業代碼推薦，供普查員參考使用。三是利用部門數據和大數據將多產業法人的報表統全、統準。經濟普查期間，不少產業活動單位出現其所屬的法人單位在外省，而外省法人單位的產業活動表未錄入該產業活動單位，核實改錯時需與同級普查辦聯系，補登產業活動單位情況表等情況。建議可以借助市場監管等行政部門、天眼查、企查查等數據力量，在法人與產業互聯上自動梳理出多產法人及產業的基本信息，對比提醒調查員或企業是否漏填、多填，同時增加“關系存疑待認定”功能，讓全國各地都能通過系統直接來解決多產業多報、漏報的情況，提升多產業法人數據質量。也可以摸底前先對市監、民政、編辦提供的單位信息進行整合，將法人及下屬分公司提前進行分類。在摸底階段錄入法人單位表時，可先關聯其下屬產業活動單位，普查員現場核實產業活動單位信息和數量，以防漏報產業活動單位。同時對于出現的不屬于該法人單位的產業活動單位，可進行刪除等操作。四是在普查前引入部門行政記錄形成清查底冊。建議充分利用稅務、社保、交通及民政等部門行政記錄，形成清查底冊，并將底冊導入，在上門清查登記階段通過實時后臺數據校驗預填數據的匹配性，當數據出現較大異常波動值時應分類提醒，爭取在現場“一次性”解決，減少后期反復上門現象。

　　2.部分單位可以直接采用部門數據，減少普查工作量。既然是經濟普查，應該查經濟活動的單位和個體為主，對于廟宇教堂、政府單位、村級自治組織等建議可以直接采用部門數據，原有做法增加了普查的工作量，而且這些對象相關部門的信息更加齊全。往年經普，發現工商、民政等部門提供的行政記錄整體質量不高，存在很多已破產、關閉、重復單位，加大了普查員工作量。建議參照七人普，從國家或省層面要求相關職能部門在五經普清查之前，自行開展自身數據庫（行政資料）的整頓工作，將不存在的“僵尸”企業數據剔除，提高數據質量，切實為五經普的單位底冊整理提供有力、有效的幫助。

　　四、普查組織實施

　?。ㄒ唬┍M早統籌安排工作，增強普查工作的前瞻性。

　　盡早統籌安排工作，增強普查工作的前瞻性。一是盡早發動、開展普查宣傳工作，提高普查對象的知曉度和配合度；二是盡早開展試點工作，有助于正式普查時積累更多、更好的經驗；三是盡早選聘“兩員”，讓普查員通過“邊學邊做”的方式，逐步掌握普查內容，切實提高普查員的業務水平；四是盡早發放物料，由國家統一配發的物料、報表等普查資料要提前明確并發放，有利于各級統計機構及時按照各地區具體情況加購其他物料，以便更好地籌統開展工作。五是盡早明確各方職責，各司其職，加強協作。建議國務院第五次全國經濟普查領導小組辦公室盡早明確設置：由普查中心作為綜合牽頭部門，負責普查前期準備工作、普查試點、以及整體普查工作的組織與實施；核算處作為業務牽頭部門，負責投入產出表的編制工作，指導各專業進行普查指標的培訓、普查填報指導、報表審核查詢、普查數據質量控制等工作；數管中心作為數據處理牽頭部門，承擔數據處理軟件的開發、維護，普查數據的管理、分類、匯總等工作。

　?。ǘ┟鞔_普查經費標準，確保經費合理使用。

　　充足的資金保障是普查工作順利開展的必要前提，明確經費標準能使基層開展工作更具備可操作性，能確保經費真正用在刀刃上。從歷次經濟普查來看，上級部門未明確各類事項的發放標準、發放方式等，基層不具備可操作性。特別是在“兩員”補貼和待遇方面，“兩員”的勞動報酬普遍較低，部分基層普查機構未能事前明確補貼標準，“兩員”價值體現的透明度欠佳，挫傷普查人員的積極性，致使普查員中途離職，導致“兩員”隊伍的不穩不強。

　　1.強化經費保障。在第五次全國經濟普查中應當強化普查經費保障工作，進一步落實普查經費，尤其是保障獲取數據的PAD或手機等終端設備正常運行維護費用，以及“兩員”補助及勞動報酬。參照四經普和七人普，盡早下發關于工作經費和人員補貼發放相關文件，便于基層在經費落實上有依可循，切實有效將人員補貼發放到位；如有可能，最好能夠將縣級普查指導員納入普查“兩員”經費補貼范圍。

　　2.普查“兩員”待遇標準化。針對“兩員”補貼下達相關文件依據，明確使用事項、發放標準、發放方式、發放范圍，在經費上給予全面保障，以激發普查人員的工作熱情。探索提高普查員補助標準，考慮當地以往普查“兩員”的補貼實際和當下工資水平情況，給予足夠的“兩員”補貼經費，以充分體現“兩員”的價值。整個普查工作持續時間長，在入戶登記的同時還要反復要求調查對象核實重報，導致普查員的工作量很大，建議政府出臺相應政策，并制定普查工作補貼建議性文件，能夠調動普查員的工作積極性，各級普查機構對于補貼的發放也有根據。加大“兩員”補貼經費的財政預算，進一步提高“兩員”的報酬，以充分調動“兩員”參與普查工作的積極性。

　　3.明確規定可補貼的人員范圍，建議對基層的普查“兩員”采用靈活政策，適當給予誤餐、誤工、加班等的補助，以調動其積極性。在實際普查中，大部分街道鎮公務員、事業單位工作人員、村（居）兩委干部都是普查“兩員”的主力，承擔著大部分的普查工作，特別是工作時間外的加班加點、不分晝夜、不分遠近，早頂太陽晚踩月亮，為取得普查資料（數據）而辛苦奔波，卻不能享有補助，一定程度上影響大家的工作積極性。

　?。ㄈ﹪L試多樣化宣傳形式，拓寬宣傳的廣度和深度。

　　在單位清查和入戶登記的過程中，絕大多數普查對象對于經濟普查工作予與支持和配合，但仍有少數普查對象對于普查心存戒備，對普查員的詢問存有疑慮，在提供普查所需資料時存在回避、搪塞等現象，包括一些流動性較強的個體建筑戶、運輸戶等無固定經營場所的普查對象，對實施全面查清查實工作造成了較大的困難。取得普查對象的支持配合，關鍵在于使其了解普查、知曉普查，需要發動強大的宣傳攻勢。

　　1.宣傳形式多樣化，推廣途徑多渠道。一方面可以利用利用廣告的靶向投入，在工業園區、農貿市場和大型超市附近張貼海報和宣傳條幅,社區、商場LED顯示屏滾動播放經濟普查宣傳標語。向商家發放告知書,通過各種形式開展宣傳工作,為正式普查工作打好基礎。大力營造普查氛圍，加大經普公益性廣告的制作投放，加強普查新聞動態的報道力度，提高全社會對經濟普查的支持力度，讓普查對象在日常就能對普查的工作有所了解和理解，從而不斷提高對普查工作的配合度。另一方面可利用熱門的短視頻軟件，如抖音、微信視頻號等，由上級部門統一制作宣傳視頻，再由各級部門通過短視頻平臺進行宣傳。短視頻可向普查對象介紹普查流程和內容，以及如何辨別普查員的真偽，防止上當受騙。還可以通過微博開屏廣告，抖音推送、西瓜視頻推送、微信公眾號、抖音短視頻平臺宣傳經普工作，制造一些喜聞樂見的短視頻，將普查融入內容領域的“快消品”，達到最佳宣傳效果。同時加強統計法律宣傳，提高普查對象配合度。除了普查內容，還應加強統計法律法規的宣傳，讓普查對象了解、明確其義務，增強企業依法統計的意識。

　　2.充分發揮稅務、市場監管、民政等部門的宣傳推動作用，例如以縣（區）為單位，相關職能部門在普查年份前一年的部門年報（或新成立審批）時，向各市場主體告知經濟普查即將到來，要求各市場主體配合當地普查員的普查登記工作，提高普查登記率和普查對象的配合度?；鶎痈鶕詹楣ぷ鲗嶋H，適時針對特定區域、特定行業開展個別宣傳。對于不配合的普查對象，有關部門應給予大力支持、聯合加大懲治力度，比如列入社會征信系統的失信企業或統計失信企業。

　　3.建議不要僅僅依靠宣傳月集中開展宣傳，要及早制定方案，逐步推進，力爭在試點工作啟動前后就將氛圍營造起來，只有這樣工作開展才能得心應手，讓社會公眾感受到經濟普查和“我”有關。普查宣傳，歸根到底是希望達到普查對象“我了解、我參與、我支持”的最佳狀態，這就需要在宣傳內容上下功夫，不能一廂情愿地向公眾灌輸“普查很重要、配合普查是義務”這種單調的理念，而是要用擺事實、列數字等直觀有效的方式突出說明經濟普查與你我息息相關，讓普查對象從心中認可、渴求參與經濟普查。

　?。ㄋ模┩晟破詹閱T管理機制，積極嘗試購買第三方服務。

　　1.完善普查員管理機制。在普查員選聘上要把責任心強、工作認真負責、自由支配時間較多的人員納入普查員隊伍中來，不僅要組建一支具有高中及以上文化水平，認真負責，工作細致，身體健康，參加過普查或責任心強，吃苦耐勞，具備一定財務、統計、經濟知識，經培訓能夠使用PAD獨立開展工作的普查指導員和普查員隊伍。還要需要“兩員”熟悉普查區情況，有較強的組織協調溝通能力和群眾工作經驗，善于做思想工作和宣傳工作。因此要拓寬暢通“兩員”選聘渠道，比如熟悉當地情況的村居干部、會計、報賬員、街鎮干部、駐村干部、企事業人員、大學生村官、安格員、網格員和退休教師等。

　　2.積極嘗試購買第三方服務。隨著統計事業的快速發展，統計中介機構應運而生，購買第三方專業調查力量參與普查，是不斷改善、優化普查員隊伍的有效嘗試?？紤]通過第三方機構如會計事務所、統計事務所購買服務以解決“兩員”選聘難、兩員素質不高的問題。建議在五經普時選取部分鎮街作為試點，通過政府購買服務，引入第三方專業力量參與經濟普查，通過比較數據審核差錯率，來確定今后是否大范圍推廣。

　?。ㄎ澹┘訌姌I務培訓指導，建立智能普查答疑平臺。

　　1.提高培訓要求，明確學習任務。建議第五次全國經濟普查的兩員培訓推行網絡培訓，參考七人普，基于企業微信，開展普查培訓（測試題、入戶工作視頻等），適當在培訓中模擬入戶工作流程。同時，加入培訓記錄功能（開放權限至縣級），監督好每位參與培訓的普查兩員的學習進度。

　　2.創新培訓方式，加強業務培訓指導。經濟普查工作要求普查員具備相應的專業素質和業務能力，為保證普查工作效率和數據質量，建議采取“理論+案例+模擬”的培訓方式，除了利用工作手冊、課件的方式進行培訓，還可以借助微信小程序等探索建立統一的業務培訓和測試系統，確保先通過培訓考核再上崗普查。另外，如統籌開展經濟普查與投入產出調查，應進一步加強對投入產出知識等方面的業務培訓，特別是加強基層專業統計人員和調查企業的業務知識培訓、專題集中培訓，以及在實踐過程中開展“一對一”的實務培訓，統籌用好國家培訓和地方各級培訓等全面系統深入開展培訓工作，不斷通過培訓提升業務水平和實踐本領，不斷提升業務水平和數據質量，不斷提高相關統計數據的科學性和規范性。

　　3.因材施教，分類培訓。統一召集轄區內全部鎮村兩級“兩員”，先開大會對共有或通用的單位基本情況、從業人員及工資總額等普查表，以及對個體戶的入戶技巧等進行綜合培訓，再由相關專業組人員做好課件，當好講師，按分工業、建筑業、房地產、服務業等組進行分批次、多場次的專題培訓。在培訓內容上，應把普查表指標釋義、填報方法、單表審核及多表間關聯審核、聯網直報操作技術等內容列入重點教學，尤其對一些財務經濟指標或新增指標要講深、講細、講透，最大限度提升普查表數據采集質量。建議市（鎮）兩級分別組織對市（鎮）非一套表單位行政事業單位普查對象實行集中綜合培訓。轄區內機關法人單位及不執行企業會計制度的事業法人單位應登記普查對象組織到一起參加統一培訓，他們大多歸屬地方政府管轄，為了更好溝通協調，建議直接對行政事業單位普查對象的統計人員進行全員綜合培訓，并安排紙質普查表填報任務，再轉交至所在普查小區普查員進行PAD錄入上報。

　　4.改進軟件設計，建立智能普查答疑平臺。建議改進軟件程序，把指標解釋及填報方法設置成“長按即可顯示”。即錄入數據時，長按此指標名稱，都可以有第二層界面顯示此指標解釋，填報方法等提示。同時，在普查過程中，各類問題層出不窮，解答也不一致。建議由國家普查辦或省普查辦建立智能普查答疑平臺，對一般性的常規問題設置好標準答案；對特殊問題、個性問題，由國家或省組織的專家進行人工在線解答。制作普查問題匯編，將歷次普查過程中出現的問題和該問題的解決方法分別列出，并且不斷更新。普查員如遇問題，可通過該程序查找，及時解決。

　?。┏浞掷煤脵C器審核做好表內、表間審核。

　　四經普后期數據審核階段，有一個突出現象就是基層大量堆積上級下發的錯誤信息，造成普查員難于在短時間內對審核錯誤進行逐一查詢、核實、修改，嚴重影響普查數據質量。為避免此類現象發生，切實提高普查數據質量，提出以下建議：一是前置審核。使用PAD等手持電子設備采集數據是必然趨勢，那么采集程序應設置必要審核，如表內數據平衡和邏輯關系審核，部分指標數據的表間關聯審核等，不能將未經任何審核的數據上傳，減少源頭數據錯誤。二是開放平臺審核權限。在普查登記開始后，應給縣級普查機構開放普查數據平臺審核權限，讓縣級普查機構工作人員能夠及時對上傳數據進行審核，做到即報即審，并將審核錯誤信息及時反饋基層普查員進行查詢、核實、修改，減少大量審核錯誤信息堆積。行業代碼審核必須由縣級普查機構集中組織人員進行審核、確認。三是重視紙質表。隨著普查表的設計越來越復雜，指標之間的邏輯關系越來越強，填報紙質報表既有利于基層普查員開展工作，也有利于數據質量的保證，建議不限制使用紙質普查表。四是由上級普查機構根據職責分工下發各類審核清單，不得重復下發。五是數據處理平臺中有關審核公式，應在正式普查前完成測試和確定好，盡量減少在正式普查錄入中反復追加審核公式，給基層帶來多次、重復查詢、核實、修改等工作。

　?。ㄆ撸﹩挝磺宀殡A段要發揮普查區繪圖和地名地址信息的作用。

　　根據四經普普查系統的經驗，清查底冊大部分企業名單只區分至縣區，對于沒有縣區的市，增大了難度。建議五經普在清查階段時，可以根據地址或者部門數據的經營地，把地址劃分至鎮街甚至村（社區）一級?；蛘邊⒖?ldquo;掃碼讀數”系統內的匹配地址碼，將一些能區分至詳細村的地址碼補全。又或者開發一些可以讓同級地址可以互換的權限?？紤]到完成的目標單位數較多，同時沒有縣區的情況下，建議下放縣級權限給鎮街，能讓鎮街一級能查看各村的完成率和完成情況，能實時監控普查的完成率。另外，當普查員在軟件或者系統中接收到任務的時候，通常都會遇到一些不屬于本村或者外村的企業，建議新增市一級管理員或者鎮一級管理員可以及時更改企業地址碼的權限。

　?。ò耍﹥灮?ldquo;一行兩會”監管的金融機構的普查工作。

　　1.建議優化“一行兩會”監管的金融機構的普查工作。從國家局層面加大與金融監管部門的協調溝通，進一步優化指標設置，細化指標顆粒度。比如針對存貸款余額、保費收入、證券交易額等指標，一是考慮將目前在總部層級體現的數據分撥至各總部所在地區統計，客觀反映各地金融總部企業發展的成果；二是考慮將上述指標設置細化到縣區一級，更好滿足縣區地區生產總值核算的需要。該部分機構普查仍由“一行兩會”監管部門統一組織填報，由國家局逐級反饋。

　　2.建議加強對“一行兩會”監管之外的其他金融業的普查工作。從國家層面研究新設其他金融業或新興金融業統計報表制度，設置反映新興金融行業發展的統計指標體系，該部分普查工作，建議由金融監管機構組織實施，向統計機構反饋。鑒于新興金融業發展的趨勢，同時也建議國家考慮在經普之后，將新興金融業報表制度納入定期統計報表制度范疇，以便及時反映行業發展現狀。

　　3.建議由金融主管部門組織實施普查時，由地方統計機構與部門聯合對金融業普查數據進行會審，提升金融業普查數據質量。

　　五、普查數據處理軟件

　?。ㄒ唬╆P于如統籌開展經濟普查與投入產出調查，對軟件功能的有關意見建議。

　　一是對于經濟普查和投入產出調查中相同的指標，可由填報系統將經濟普查已填報的指標自動摘抄至投入產出報表，不需人工重復填寫。二是將摘抄數據設置為不可修改，以免因人為因素出現同一企業的同一個指標填報不同數據的情況。三是對于填報系統中的審核公式，應有詳細的說明，以便企業或者基層統計機構審核時能找到問題所在，特別是跨表審核的審核公式，更要標注好表號等信息。四是將暫存報表的瀏覽權限開放給統計機構。在填報過程中，可能出現調查對象已填報部分數據卻遇到填報困難，需要統計機構業務指導的情況。但統計機構人員無法通過系統瀏覽調查對象已填數據，無法更加直觀地理解調查對象的填報困難。開放暫存報表的瀏覽權限有助于解決調查對象填報過程中困難。

　?。ǘ﹥灮瘑挝磺宀?、普查數據采集處理等階段軟件構建和軟件功能。

　　1.貼合實際情況，提供歷史資料進行參考。每一次普查繪圖都是一次浩瀚工程，但往往普查結束，普查繪圖就塵封谷底。建議：第五次全國經濟普查在普查繪圖階段，要提供四經普、七人普的歷史普查繪圖資料作為參考。同時，在普查繪圖階段加入智能手機繪圖功能，推行現場核實繪圖標注建筑物。

　　2.指標填寫設置智能推薦。指標填寫智能推薦，主要可以應用在主要業務活動和行業代碼的填寫。在四經普數據采集過程中，普查對象主要業務活動填寫出現多樣化、模糊化的情況，導致在平臺進行數據編碼與審核時，未能全面準確對行業代碼進行編碼，一定程度影響后續的數據質量把控和數據分析工作?？稍赑AD采集系統中增加智能推薦功能，填寫關鍵字即可推薦相關的主要業務活動和對應的行業代碼,規范信息的填報。這一功能可極大程度增強主要業務活動清晰度，提高行業編碼準確率，更好形成普查對象名錄，提升普查數據質量。

　　3.優化數據采集及處理系統。一是部分指標不應設置為必填項。例如，有部分單位采用移動電話聯系業務和日常辦公，而指標“固定電話”為必填項，導致部分單位無法填報。二是采集系統版本應盡早確定。在四經普期間，采集系統版本變動頻繁，讓基層無所適從。直至普查正式入戶登記階段，PAD程序依舊頻繁變動。三是提高導航圖精度，以便實地考察畫圖及普查區邊界的劃分。在四經普期間，提供導航圖精度有限，地圖上的參照物不足，尤其是偏遠村鎮很難找到參照物點，實地考察畫圖的方法費時費力，使得普查區邊界的劃分遇到很多困難。

　　4.加強數據處理軟件程序優化。建議借助第五次全國經濟普查，加強普查數據處理、專業統計數據處理的應用程序和軟件開發，增強與國產操作系統的兼容銜接，確保大型普查、專業統計、政務辦公、操作系統無縫對接，提高工作效率和統計數據安全。此外，清查和普查數據處理使用不同平臺，不同操作系統使得業務人員不得不重新學習和適應新平臺的操作方式，而且部門數據和省級導入的許多需核實數據都在清查平臺，兩個平臺數據無法互通，無論是查詢和標記都十分不方便。因此，要保證平臺的連貫性和可持續性，將以往四次經濟普查處理系統統一，實現歷史數據的可查可追溯。

　　5.力保普查平臺的一致性和穩定性。一是提前開發數據采集程序，及時下發處理軟件。以往普查的程序都發布較晚，而且普查過程中不斷改進增加補丁，造成了基層普查工作的被動。建議提前開發好數據采集程序、數據匯總程序，可以請國家局系統開發人員深入基層，與普查員一同入戶，實地了解程度在具體工作中使用情況，有利于進一步優化系統，解決技術與業務不融合等問題，提前下發數據處理軟件，便于基層普查員在試用過程中提前測試并根據使用情況提出修改意見建議，為提高后續普查工作效率打下基礎。二是更換空間大、更穩定的服務器。以往的經濟普查平臺穩定性不夠高，容易崩潰，建議定期升級維護數據庫。

　　6.完善多人同時開展一個區域數據采集情景下的數據同步功能。在數據采集工作中，有時會出現多人同時開展一個普查小區數據采集的工作情景，如果普查員不能實時了解到其他人員數據采集情況，可能會造成數據重復采集或漏采的情況。建議在軟件功能設計時，充分考慮到這種情況，使采集終端能夠實時獲取到其它機器數據采集情況，出現重復時給出警告，并提示已由哪臺終端完成數據采集，方便同組普查員相互協調工作。

　　7.后臺開發充分考慮沒有縣區的地市情況。從以往多次普查數據處理系統來看，均沒有充分考慮到這一特殊情況，導致許多如查詢、審核、匯總等工作大量堆積在市級，由于鎮街級沒有權限，無法有效便利參與相關工作，從而使全市數據處理工作效率無法提高。建議在開發普查數據處理系統前期，通盤考慮，對不設縣區的城市，通過將鎮街級虛擬成縣區級，或將特定鎮街賦予縣區級權限，實現相關數據處理功能，從而將任務分解到各鎮街，及時有效進行相關數據處理操作。

　　六、其他需要研究的重大問題

　?。ㄒ唬闹贫壬媳Ｕ?ldquo;五經普”順利開展，將不配合普查工作的企業或個體列為征信系統中的“失信”企業或人員。

　　歷次經濟普查，普查員都面臨被拒之門外的尷尬和被動，為避免類似情況發生，除了加強宣傳、完善掃碼確認普查員身份等手段外，建議將不配合普查工作，經提醒后仍不配合或者違反“兩防”工作規定的企業或個體納入“失信”企業或人員管理，并形成制度，在今后一套表年、定報中參照執行。

　?。ǘ┌凑照{查單位比例設置優秀單位、優秀個人等獎項，同時除榮譽證書外適當給予一定的物質獎勵。

　　按照歷次經濟普查的經驗，調查工作開展難度和各級統計機構轄區內的調查單位數量成正相關。廣東的調查單位量占全國十分之一強，各級統計機構肩負的責任使命大，每個調查員負責的調查單位數量較多，建議第五次全國經濟普查領導小組在設置優秀單位和優秀個人獎項時，根據調查單位工作量和實際情況，適當增加廣東全國優秀單位和全國優秀個人數量，并明確對在經濟普查中作出貢獻的優秀單位和優秀個人給予榮譽稱號和一定的物質獎勵。全國榮譽來之不易，相信每一個單位和個人會更倍感光榮，并化為做好今后統計工作的更強動力。盡管也許只是一張小面額的物質獎勵，但也是對普查員辛勤工作付出的一種肯定。

　?。ㄈ?022年專項試點應當提前開展普查流程和程序相關測試。

　　1.加大對完善投資收益增加值核算方法的研究。當前，除了保險業可以將投資收益確認為營業收入并計入增加值外，絕大部分行業投資收益在增加值核算時，均作為營業盈余的扣除項不予計入，對以資本作為主要要素投入進行生產經營的企業來說，當前的增加值核算方法存在一定低估現象。建議在完善投資收益分類的基礎上，研究進一步將非紅利性的投資收益（如利息收入、股權溢價收入等）納入增加值核算的可行性，更加客觀反映經濟發展成果。

　　2.提前開展普查流程和程序相關測試。建議2022年針對投入產出調查、APP自主填報、規模以下單位抽樣調查等進行綜合試點和專項試點。綜合試點和專項試點后，多收集基層意見和建議。在正式普查方案和采集程序確定前，由國家普查辦組織召開基層座談會（要有部分縣區級、街道級代表），進一步聽取基層意見和建議。

　?。ㄋ模秶窠洕袠I分類注釋》需要細化的內容及細化建議。  

　　1.建議以《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）為基礎，參照國家統計局出臺的相關產業分類標準和《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》標準，對文化、旅游、健康、體育等新興產業和以先進制造業、互聯網+、創新創業、跨界綜合管理等為代表的“三新”重點行業進行行業歸類和編碼。

　　2.建議增加建筑勞務分包活動的行業類別。由于建筑勞務分包公司采用清包工方式，企業營收以工程量進行統一結算價款，不適用于行業分類中勞務外包處理原則,故采用制造業外包原則來對該活動進行行業判別,該活動屬于建筑業范疇，但《國民經濟行業分類注釋》中無對應的行業分類表述。為此建議針對清包工這類型的建筑活動，在建筑業（門類E）中增加建筑勞務分包的類別，將該類活動類型納入。

　　3.建議優化對拍賣行業的行業分類?，F行的行業分類，將藝術品、收藏品拍賣活動歸入批發零售業中的貿易經紀與代理。實際上，從事藝術品、收藏品拍賣活動的企業，提供拍賣及相關服務，其收入來源主要為拍賣服務的傭金收入，不包含藝術品、收藏品本身的貨值?；谒囆g品、收藏品拍賣活動的經營模式，建議將該類活動歸入文化藝術服務業。

　　4.結合四經普登記結果，延伸細分行業中的“其他未列明...”，對于近幾年涌現的新經濟、新業態（如主播服務）中涉及的行業進一步細化。

　　5.建議統一編制常見問題對照表。將特殊、易混、易錯、鮮見的業務活動，統一進行標注，編制對照表，提高編碼效率。

　?。ㄎ澹┢渌矫娴膯栴}。

　　基層普查機構以及人員有所欠缺?？h級普查中心為股級單位、鎮（街)級政府暫未設立專職常設普查機構,同時基層統計部門人員少、任務重,部分工作人員還身兼數職,職級過低的配置直接影響到普查工作的開展。對此,建議從上而下根據周期性普查和經常性調查需要,設置相當級別的常設普查機構,有滿足普查工作需要的人員編制,承擔經濟普查、農業普查和人口普查等大型普查任務以及日常普查工作,確保普查的情況清、數據準。

本文作者：張漢杰 鄭瑤 胡鈺敏 ，作者單位：廣東省統計局。原文在第五次全國經濟普查工作思路探討與建議。速優云轉載時有文章內容標注 。如果您有大數據經濟監測、企業大數據畫像、企業精細化運營等需求，可以聯系速優云獲取經濟大數據解決方案（底部掃描或點擊右側浮窗）

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